Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. 04-11-2003 (CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 27/2002)
| Sentido del fallo | PRIMERO.- ES PROCEDENTE Y FUNDADA LA PRESENTE CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. SEGUNDO.- SE DECLARA LA INVALIDEZ DEL "ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDEN LAS NORMAS GENERALES EN MATERIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL", PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DOS, EN TODAS AQUELLAS PORCIONES NORMATIVAS QUE INDICA "ÓRGANOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS" Y "DELEGACIONES", EN TÉRMINOS DEL CONSIDERANDO OCTAVO Y PARA LOS EFECTOS PRECISADOS EN EL CONSIDERANDO NOVENO DE ESTA EJECUTORIA. TERCERO.- SE DECLARA LA INVALIDEZ DEL OFICIO DGCS/DD/437/2002 DE CATORCE DE MARZO DE DOS MIL DOS, EMITIDO POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL, EN TÉRMINOS DEL CONSIDERANDO DÉCIMO DE ESTA SENTENCIA. CUARTO.- PUBLÍQUESE ESTA SENTENCIA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL Y EL SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA. |
| Fecha | 04 Noviembre 2003 |
| Sentencia en primera instancia | ) |
| Número de expediente | 27/2002 |
| Tipo de Asunto | CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL |
| Emisor | PLENO |
Controversia Constitucional 27/2002.
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 27/2002.
ACTOR:
delegación venustiano carranza del distrito federal.
MINISTRO PONENTE: juan N. silva meza.
SECRETARIOS: P.A.N.M..
LAURA GARCÍA VELASCO.
VO. BO.
México, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al cuatro de noviembre de dos mil tres.
V I S T O S ; y,
R E S U L T A N D O :
COTEJÓ
PRIMERO.- Por escrito presentado el dos de abril de dos mil dos, en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, María Guadalupe Morales Rubio, quien se ostentó como Jefa Delegacional de la Delegación Venustiano Carranza, en el Distrito Federal, promovió controversia constitucional demandando de la autoridad que a continuación se señala, la invalidez de los actos que más adelante se precisan:
"...II.- ENTIDAD, PODER U ÓRGANO DEMANDADO "Y SU DOMICILIO.- En términos de lo estatuido por "el artículo 122 de nuestra Carta Magna, lo "constituye el Órgano Ejecutivo Local, denominado "Jefe de Gobierno del Distrito Federal, cuyo titular "es el Licenciado Andrés Manuel López Obrador, "con domicilio en el Palacio del Antiguo "Ayuntamiento del Distrito Federal, ubicado en "Plaza de la Constitución y Av. 5 de Febrero s/n., "Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc, de esta "Ciudad Capital.--- ...IV.- ACTOS CUYA INVALIDEZ "SE DEMANDA, ASÍ COMO EL MEDIO DE "PUBLICACIÓN.--- En el presente caso, se reclaman "los siguientes actos meramente administrativos:--- "POR SU EXPEDICIÓN.--- A) La expedición del "‘ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDEN LAS "NORMAS GENERALES EN MATERIA DE "COMUNICACIÓN SOCIAL PARA LA "ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO "FEDERAL,’ publicado en la Gaceta Oficial del "Distrito Federal, número 17, del 13 de febrero de "2002, vigente a partir del 14 del mismo mes y año.-"-- POR SU PRIMER ACTO DE APLICACIÓN.--- B). "La aplicación del ‘ACUERDO POR EL QUE SE "EXPIDEN LAS NORMAS GENERALES EN "MATERIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL PARA LA "ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO "FEDERAL,’ publicado en la Gaceta Oficial del "Distrito Federal, número 17, del 13 de febrero de "2002, vigente a partir del 14 del mismo mes y año, "contenida en el oficio número DGCS/DD/437/2002, "del 14 de marzo de 2002, por medio del cual, la "Dirección General de Comunicación Social del "Gobierno del Distrito Federal, NIEGA Y CONMINA "a este órgano actor, a retirar del diseño "presentado, la versión estilizada del escudo de la "Delegación Venustiano Carranza, ya que no se "encuentra incluida en el Manual de Imagen "Gráfica, y, por lo tanto, se contraviene lo "establecido en la cláusula octava de las ‘Normas "Generales en Materia de Comunicación Social "para la Administración Pública del Distrito "Federal”.
SEGUNDO.- Los antecedentes del caso narrados en la demanda, son los siguientes:
"1.- Con fecha treinta y uno de diciembre del año "próximo pasado, se publicó en la Gaceta Oficial "del Distrito Federal, el ‘Decreto de Presupuesto de "Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio "Fiscal 2002,’ emitido por la H. Asamblea "Legislativa del Distrito Federal, correspondiéndole "al Órgano Político-Administrativo que represento, "por concepto de presupuesto, la cantidad de "$1,100,059,422.00 (Un mil cien millones cincuenta "y nueve mil cuatrocientos veintidós pesos 00/100 "m.n.) (Anexo 2).--- 2.- Por su parte, el artículo 21 "del referido Decreto, establece que los titulares de "las dependencias, órganos desconcentrados, "delegaciones, entidades y órganos autónomos del "Gobierno del Distrito Federal, que ejerzan "recursos aprobados, serán directamente "responsables de los compromisos que "establezcan con cargo al mismo, así como de que "se alcancen con oportunidad y eficiencia las "actividades institucionales y acciones previstas en "sus respectivos programas.--- 3.- De igual manera, "su artículo 40, fracción VIII, dispone que las "erogaciones por concepto de publicidad, "propaganda y erogaciones relacionadas con "actividades en materia de comunicación social, se "sujetarán a los criterios de racionalidad, disciplina "y austeridad y podrán efectuarse solamente "cuando se cuente con suficiencia presupuestal, "así como con la autorización expresa de los "titulares, órganos desconcentrados, delegaciones "y entidades. Además deberán sujetarse a los "criterios que determine la Oficialía Mayor y la "Dirección General de Comunicación Social.--- 4.- "Posteriormente, el trece de febrero del año en "curso, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito "Federal, el ‘ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDEN "LAS NORMAS GENERALES EN MATERIA DE "COMUNICACIÓN SOCIAL PARA LA "ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO "FEDERAL,’ (Anexo 3) el cual de manera medular "contiene las siguientes disposiciones:--- a) R. "las políticas generales a que se sujetarán las "acciones relativas a los servicios de publicidad, "propaganda, difusión e información de los "Órganos Político Administrativos, entre otros "órganos.--- b) Los titulares de los Órganos Político "Administrativos, serán responsables de adoptar "las medidas correspondientes para el debido "cumplimiento de las normas sujetas a "controversia.--- c) Cada Órgano Político "Administrativo, elaborará su Programa de "Comunicación Social, el cual remitirá a la "Dirección General de Comunicación Social, dentro "del primer trimestre de cada ejercicio fiscal.--- d) "Los Órganos Político Administrativos, "administrarán y ejercerán directamente sus "asignaciones correspondientes a los servicios de "difusión e información, observando las normas y "demás disposiciones aplicables.--- e) En ningún "caso, los recursos presupuestarios se utilizarán "con fines de promoción de imagen de servidores "públicos; partidos políticos o candidatos a "puestos de elección popular.--- f) Las campañas "institucionales ordinarias y extraordinarias, "previamente a su difusión deberán ser autorizadas "por la Dirección General de Comunicación Social.-"-- g) Los impresos, publicaciones, rótulos en "muebles e inmuebles, vehículos y cualquier "material que con fines de identificación impriman, "publiquen, rotulen o difundan los Órganos Político "Administrativos, se ajustarán al Manual de Imagen "Gráfica del Gobierno del Distrito Federal, cuya "elaboración, modificación y difusión estará a "cargo de la Dirección General de Comunicación "Social.--- h) La Dirección General de "Comunicación Social, determinará el formato y los "requisitos de calidad que están obligados a "cumplir los trabajos remitidos.--- i) La contratación "de servicios de información, difusión y publicidad "con medios de comunicación privados u oficiales, "se llevará a cabo con base en tarifas comerciales "debidamente acreditadas, penetración o lectoría "garantizada por las instituciones oficiales y "profesionales que la estudian y la cobertura "debida para el tipo de campaña que se establece, "respecto a publicaciones impresas, electrónicas, "servicios de comunicación no masivos y por "publicidad.--- j) La Dirección General de "Comunicación Social, llevará un registro de "erogaciones por concepto de comunicación "social, tiempos de transmisión, distribución y "valor monetario de los mismos.--- k) Cada Órgano "Político Administrativo, con el Visto Bueno de la "Dirección General de Comunicación Social y la "Coordinación Ejecutiva de Desarrollo Informático "del Gobierno del Distrito Federal, establecerá una "dirección electrónica en Internet para su "identificación institucional y para difundir "mensajes de orientación y apoyo entre la "población usuaria del servicio.--- l) La Dirección "General de Comunicación Social, sin perjuicio de "las atribuciones conferidas a la Contraloría "General del Distrito Federal y a la Secretaría de "Finanzas en su respectivo ámbito de competencia, "podrá solicitar a los Órganos Político "Administrativos, en cualquier momento, "información que estime pertinente para verificar el "cumplimiento de lo establecido en ellas.--- m) La "Dirección General de Comunicación Social, "elaborará el Programa Sectorial de Comunicación "Social que establezca los lineamientos sobre la "orientación y procedencia de las actividades y "erogaciones en materia de comunicación social, "para garantizar una recepción fluida de la opinión "pública y la proyección adecuada de los mensajes "de la Administración Pública del Distrito Federal.--"- n) La inobservancia de las normas sujetas a la "presente controversia, será sancionada de "conformidad con la Ley Federal de "Responsabilidades de los Servidores Públicos y "demás ordenamientos aplicables.--- o) "Corresponde a la Contraloría General del Distrito "Federal y a cada una de las Contralorías Internas, "vigilar el adecuado cumplimiento de las normas "materia de esta controversia.--- 5.- El acuerdo "sujeto a estudio, establece en sus transitorios: "‘PRIMERO. El presente Acuerdo entrará en vigor el "día siguiente de su publicación en la Gaceta "Oficial del Distrito Federal. SEGUNDO. Se derogan "todas aquellas disposiciones que se opongan al "presente Acuerdo’.--- 6.- La Coordinación de "Comunicación Social y Relaciones Públicas, "adscrita a la Jefatura Delegacional en V."., solicitó a la Dirección General de "Comunicación Social del Gobierno del Distrito "Federal, mediante oficio del veintisiete de febrero "de dos mil dos, aclarara si la Guía de Identidad "Gráfica, es la misma a que se refieren...
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